|
|
学校地址：北后街1-2号（金亿城服装批发市场北门对过）
咨询电话：83635555,83635521,团报18332112001（微信同号）
|
|
|
|
| 您的位置：首页 > 石家庄驾校行业风云激荡30年、明天该何去何从? |
|
|
石家庄驾校行业风云激荡30年、明天该何去何从?【摘要】随着驾培改革一系列政策的放开，以及驾培机构行政审批程序的简化，迫切需要开发和加快发展驾培市场的繁荣与建设，而按照国家和省市相关驾培政策的要求，驾培行业的发展和驾培市场的构建必须要与时俱进、创新发展，形成符合市场经营配系的驾培网络。因此，规范驾培市场的发展显得更为重要和迫切。为此，概述驾培行业30年的发展历程，分析驾培市场“逆向”问题形成的原因，从建设、保障、经营、管理四个方面提出了未来驾培行业发展的走向内容，通过建立可持续发展机制，培育新形势下驾培市场体系机制与驾培行业整体发展机制来形成和谐驾培新秩序。
【关键词】驾培历程 驾培市场 规范 监管机制 探讨
驾培行业是指专为产出新驾驶员的培训机构所涵盖的一个系统性、专业性的产业。它是传统意义上的“学车”培训的延伸和拓展。驾培市场是在经济社会快速发展的大背景下，由行业经营业态的发展与壮大而构成的综合体。尤其是改革开放以来，各类机动车大幅度的涌流社会，进入寻常百姓之家，机动车驾驶已由过去的一种“职业”而成为社会性出门代步的必备技能。由此可见，驾培行业以其适应性强、培训范围广、技能专业程度深等优势，在服务社会、服务经济、方便群众学车等方面发挥了重要的作用。已成为广大人民群众掌握驾驶技能、安全出行的重要培训场所。随着驾培行业的发展和驾培市场的需求，迫切需要开发和加快驾培市场的规范化建设，使众多的学车群体在驾驶技能培训方面能够得到更多、更优质和便捷的服务和方便。但由于驾培行业的构成复杂、驾培机构的规模不一、驾培市场规范与开发相对滞后，与新形势下的驾培产业的发展实际仍有较大的差距，驾培质量、驾培服务以及行业机制创新等驾培行业特点和驾培市场的优势没有得到充分的发挥。因此，加快和规范驾培行业经营业态和市场秩序显得更为重要和迫切。
一、驾培市场30年的发展历程
1、驾培行业及驾培市场历史沿革
（1）计划经营阶段
改革开放以前，机动车驾驶培训几乎是公安和交通部门独家经营的“公办”局面，但受政策、经济、和车辆等因素的制约，整个驾培行业的发展缓慢，培训“面”较窄，学员数量较少，只有极少数经济状况较好的人方可参培拿到驾照。以至有驾照便可成为“养家糊口”的热门职业。驾校相对来说非常“吃香”。
（2）驾培市场初级阶段
进入八十年代，随着改革开放的进一步深入。提出了“有路大家行车，有水大家行船，有车大家学开，国有、集体、个体一起上”的政策，随之驾培行业逐步打破了国有集体“公办”一统天下的格局，由“公办”驾培转为社会办驾校，使驾培行业得到了快速发展，许多先“富”起来的人纷纷独资或联营申办驾培机构，迅速缓解了老百姓“学车难”的问题，以私有民营体制为主的驾培机构占据了整个驾培行业的“半壁江山”。九十年代以后，随着驾培机构培训能力的提升，私营民办驾培机构纷纷进入驾培市场，占据了驾培行业的大量份额。进入新世纪，国家加大了对驾培机构许可的程序的重视和控制，市场“准入”更加严格，驾培行业发展和驾培市场秩序进入了相对平稳期，私人办驾校“热”呈渐退之势。
(3）驾培行业和驾培市场全面发展阶段
随着国家对驾培工作的高度重视，相继出台了一系列改革政策，驾培工作作为重要的内容之一，又迎来了难得的发展机遇。一是驾培机构行政审批“准入”政策放宽，为驾校数量的增多提供了发展平台。二是驾培能力不断提升，学车方便、学车便捷的需求得以真正实现。三是交通部门颁布的驾培新大纲和公安部门施行的新考试办法等相关驾培改革方略，为发展驾培产业还来了诸多的优惠政策和发展机遇。
2、驾培行业发展和驾培市场建设中的突出问题
（1）驾培市场主体散乱弱，造成规范管理难。
在驾培行业和驾培市场的早期培育和发展上，因提倡“国有、集体、个体一起上”，加之驾培行业是一个投入大、产出慢且规模小的产业，而国有、集体以及具有一定的经营“实力”且符合标准的驾培“大户”，并不愿意与私人民办的小驾校争“高低”比“上下”再发展，其结果是驾培市场的经营主体主要是个体民营私有化驾培机制，多数的是“父子”驾校、“夫妻”驾校、“兄弟”驾校、“合伙”驾校，从而导致经营主体多、弱分散。而从事驾培行业的教练员群体素质也参差不齐，吃拿卡要违规驾培，自律不严等在所难免，管理难度大。
（2）布局不合理，造成招生难。
由于私有民营驾校的无序增多，驾校设置重叠和交叉问题突出，有的小乡镇驾校就设三四个，还有的随意设置报名点、培训点等。有的地方一条大路两个驾校“门对门”。由于分布不合理，驾校密集设置造成抢生源、争饭吃的现象愈加严重，严重的影响了驾校经营者的积极性，而有的边远地带和县区结合部，驾校设置基本“空白”，谁都不愿意去投资办驾校。
（3）经营不规范，造成维持秩序难。
目前，由于驾校的大幅度增加，市场竞争相当激烈。一是在招生方面互相“争抢”。二是在培训价格上相互“对着干”、打“价格战”。三是在行业自律上教练员违规驾培现象屡禁不止，无视行规“高压线”，学员投诉率高，造成了驾培市场秩序混乱局面。
（4）抗避风险能力低，造成驾校经营难。
驾培行业直接面对的三大风险：即经营风险、安全风险、政策风险。经营风险直接与驾校经营者的效益挂钩，驾培市场有“淡季”和“旺季”之分，因驾培季节性、时段性特别明显，若报名学员少，驾校的经济效益相对较差，经营难度大。安全风险是驾培过程中管理不到位，隐患多，防患意识不强，一旦发生了重特大事故，会给驾校经营者造成倾家荡产的危险。政策风险主要包括政策的不确定性，将会直接影响到驾培机构经营者的切身利益。
二、驾培行业及驾培市场“逆向”问题形成的原因
1、部门协调与管理职能的矛盾
驾培行业的主管和交通部门，而业务上的考试和发证为公安车管部门。多年来，公安与交通部门体制和业务上的“代沟”造成了职能范围内各司其职、各自为政，加之部门利益之间的矛盾，难以建立起驾培市场统一管理的有效机制。
2、客观条件与主观认识的矛盾
从客观上讲，驾培机构增长快、分布广，而驾培机构的经营者大多是一些“土豪”类的有识之士，大多没有经历过系统的规范层面的历练，习惯性和散漫性加大了管理的难度。从主观上讲，受利益驱动，价值观念不统一，各念各的经、各吹各的号，导致了驾培市场积重难缓之局面。
3、培训与考试的矛盾
驾校“管”驾培，车管“管”考试。“培”与“考”的矛盾难以避免，尤其是在驾考量增加，公安考试部门警力受限的情况下，驾考量的积压状况极易引发学员不满，退学、投诉等问题非常突出。
4、培训能力和实际培训量的矛盾
驾培机构的大幅度增多，培训能力随之加大，犹如一块“蛋糕”的分食，人多与人少的“温饱”状况是显然不同的，驾培市场“僧多粥少”的态势日趋严峻。
由上可见，驾培市场“逆向”问题形成的原因根源性的问题比较复杂，涉及面广，它不仅是管理问题，更主要的是社会问题，如何来找准管理部门、驾培主体、学员群体三者的最佳结合点，达到有序、有责、创新发展的目的，行业主管部门在解决深层次的问题、根源性问题、政策性问题等方面具有非常重要的决定性作用，这也是未来规范驾培市场发展与监管长效机制建立所应研究的内容。
三、驾培行业及驾培市场发展与规范的内涵
1、建设方面
（1）合理规划驾培机构的网络布局。
现阶段整个驾培市场已处于超饱和状态，但不排除驾培机构新增量仍有可能进一步的递增。目前，要对已经取得许可准予经营和今后待批的新建驾培机构要深入的进行调查研究，根据乡镇行政区划，结合现已经营的驾培机构保有量，进行综合性的情况评估和分析，以县区或中心乡镇为中心，建立起方便群众，就近学车为结点，连接各乡镇、辐射各村组的布局合理，满足群众学车需求的驾培市场网络。
（2）科学审批设置驾培机构。
目前，县区、乡镇驾培机构的设置较为普遍，即便是边远或欠发达地区驾培机构的辐射能力也可以达到，未来新增驾培机构基本上是要按照“农村包围城市”的原则，重点加强农村驾培机构布局安排，新农村建设推进到哪里，驾培市场就规划到哪里，驾培市场拓宽到哪里，驾培机构的配套设施就延伸到哪里，努力实现县区深化、农村强化的驾培市场建设目标。
2、保障方面
（1）出台优惠扶持政策
政府对农村驾培市场的建设用地要采用划拨的方式优先供给，并纳入农村乡镇建设统一规划，交通主管部门要针对驾培机构的招培生源分散，驾培投资大、风险多的实际，认真调查和分析驾培市场经营业态情况，对新申办的驾培机构经营者要在加强行业指导的同时，注重投资风险预测情况通报，尽可能的在加大扶持力度的基础上，对驾培市场的建设工作予以多方面的倾斜。
（2）整治驾培市场秩序
一是交通主管部门要与公安车管部门齐抓共管，利用各种有效的手段进行行业监管和市场整治，对外挂外包、乱设点、打价格战等违规驾培行为要进行严格的处理和管控，深化驾培市场秩序建设。二是要加强教练员自律教育和素质建设，实行“黑名单”管理办法，提高教练员的整体素质。三是要进一步提高整治驾培市场能力，加大对“黑车”、“黑教练”等违规驾培行为的打压力度，确保驾培市场秩序良好。
3、经营方面
（1）优化驾培行业主体
坚持市场拉动和市场推动相结合，鼓励驾培机构经营者走联合经营之路，积极引导民营驾培机构实行集约化经营，将松散的个体民营驾培机构联合起来组成集团化有限责任公司，驾培机构的车辆和相关资本入股，实行公司化管理和市场化运营，提高驾培行业的组织化程度和抗避风险能力，要大胆探索、鼓励和引导各驾培机构通过联合联营、收购、兼并、重组等形式，发展驾培市场，进行多种形式的公司化运作，不断提高驾培市场开发质量。
（2）推行驾培行业社会化
积极探索驾培行业市场化和社会化运作，实行开门招生、开门办学、开门培训、阳光培训，整合吸揽社会资源，加大社会化市场建设力度，推进社会化管理，最大限度的满足广大人民群众学车需求，进一步提高驾培质量和服务水平。
（3）改善驾培工作模式
要大力推进“计时培训、先培后付、预约培训”等培训方式，采取“大小结合、冷淡搭配”的办法，合理编排渠化驾考量，保证驾培机构合法受益，结合未来驾培市场发展趋势和群众学车需求，加大信息化应用培训力度，开通一对一自选教练，随时练车等一系列驾培新措，采取较为灵活的驾培模式，回应广大人民群众学车的新期待。
4、管理方面
（1）强化市场监管
交通管理部门要与各驾培机构签定行业监督管理目标责任状，增强行业主管部门监管好驾培市场的责任，发挥驾协组织的桥梁和纽带作用，搞好对驾培机构的协调与指导工作。在常态化工作中，要坚持经常性的驾培市场检查与监督，严厉打击打压违法驾培行为，维护学员的正当权益，维护驾培市场的经营秩序。
（2）深化体制改革
由交通管理部门监管的驾培行业和驾培市场。要积极推进驾培机构资源共享机制建设，推行联营集约化管理，把分散弱小的驾培机构组织起来，建立科学合理的驾培集约化运作体系。
（3）规范行业管理
要规范驾培行业经营业态，强化行业监督，明确主体责任和义务，界定经营行为性质，履行并遵守相关法律、法规、规章和规范性文件规定条款。同时要优化经营方式，强化对外挂外包等违规驾培的监管力度，采取有效措施，进一步完善驾培机构参与驾培市场基本经营功能。
四、建立监管长效机制，构建和谐驾培环境
1、可持续发展机制
驾培行业和驾培市场长效发展机制必须依靠交通管理部门的公益性作为，主要是建立一种新型的驾培组织体系来推动驾培行业的可持续性发展，这里所说的驾培行业主体无论在性质、作为、规模、经营方式等方面都与过去计划经济和国有公办驾培机构有着本质性的区别。
（1）私有民营驾培机构性质必须是纯个体的，由个人出资办驾校，可定性为民营式驾培机构。
（2）民营驾培机构为市场主导地位，是市场的主力，是参与驾培市场竞争的有生力量。
（3）形成一定规模的驾培机构，数量上可以县区为单位建立集约化经营模式，并以满足区域驾培需求为标准。
（4）采取联合经营的集约化管理，将会从根本上解决驾培经营业态中的争生源、抢饭吃、打价格战、外挂外包等经营关系中存在的诸多矛盾，使市场机制充分发挥作用，推动驾培行业和驾培市场可持续发展。
2、培育驾培市场体系机制
（1）严把驾培机构行政许可准入关。
结合各地实际情况，严格审核进入驾培市场的驾培机构，同时要加强对现已许可并运营的驾培机构审查工作，对不符合要求，不规范驾培的驾培机构要严格标准，严格处置，努力形成百花齐放的良性竞争局面。
（2）严把驾培机构年度考核关。
交通主管部门要严格驾培机构的监管，实行年度目标和信誉考核管理，严处违规驾培行为，对年度考核和信誉考核末位的驾培机构可依法依规予以取缔，努力提高驾培质量和服务质量。
（3）要积极开展文明创建和诚信守规创建活动。
在驾培机构中广泛开展提高服务质量，提高驾培质量为主题的文明创建和诚信守规创建活动，切实采取措施，兑现各种承诺，改善服务态度，全方位推进驾培机构素质建设和能力建设。
3、强化社会化市场监管机制
要建立驾培市场建设联席会议制度，设立驾培行业综合监管110办公机构，聘请社会监督员组建一支由交通、公安、驾协和相关新闻媒体等部门共同参与的驾培市场综合监管执管队伍，整合监管手段，会办行业创新和市场监管措施，定期与不定期的组织联合监管行动。
一是加强对驾培机构的经营守规监督，对违规驾培行为建立快速反应机制，及时发现及时制止和处理。二是加强对驾培机构的安全监管，对存在安全隐患的驾培机构要组织排查，限期整改，做好各项安全防患工作，提升驾培工作安全保障水平。三是加大对违规教练员的查处力度，坚持做到发现一起查处一起，决不姑息迁就。四是强化各县区交通运管部门承担起相应的监管责任，掌控本辖区驾培行业和驾培市场的动态，配合省市交通管理部门统一行动推进行业监管工作。 |
|
